5月31日下午，佛山市乡村振兴工作会议公布了《中共佛山市委 佛山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见(报批稿)》，《意见》附七大行动方案，确定了佛山乡村振兴将按照“1+7+X”文件确定的时间表和路线图，力争乡村振兴各项工作始终走在全省前列。 

佛山市委书记鲁毅表示，回顾佛山40年发展历程，佛山改革从农村开始、发展从农村起步，农村的全面发展推动了城市的全面发展，要奋力推动佛山乡村全面振兴，为广东“四个走在全国前列”作出新的更大贡献。 

总体框架

“1+7+X” 

1：中共佛山市委 佛山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（报批稿）

7：“党建统领·三治融合”农村基层治理工程

乡村生态提升工程

乡村规划建设提升工程

绿色优质农业发展工程

村级工业园综合提升工程

农村集体经济转型发展工程

乡风文明建设工程

X：已出台或研究起草23份系列政策文件 

四个基本判断     

●佛山大部分农村不再是传统意义的农村，而是典型的“城中村”“镇中村”，农村的组织架构、治理模式都需要根据现实需要进行改革调整。

●佛山农村发展十分不平衡，没有乡村的现代化，就没有全市的现代化。

●农村干部群众对通过乡村振兴战略实现生态优化、环境美化、土地物业等集体资产升值、农民收入提升充满期待，热情高涨。

●农村既是佛山当前社会管理、生态环境等问题的集中地，也是佛山未来实现高质量发展、城市现代化的新空间。

因此，必须跳出农村看农村，从佛山发展全局去考虑，系统谋划、统筹推进、分步实施。要以党建统领、机制体制改革、队伍建设及相关具体工作为重要抓手，大胆创新，破解难题，释放出可持续发展的新空间。 

七个发展短板 

●乡村治理体制机制滞后。

●村（社区）“两委”干部队伍不同程度存在“老化、固化”现象，党委班子缺乏交流机制，队伍活力不足。

●乡村生态环境问题比较突出，工业围村、污染围村的现象依然存在。

●农业发展存在短板。

●乡村规划体系不健全，建设管理不到位。

●城乡公共服务水平差距较大。

●乡村在文化传承、移风易俗等方面的工作推进还缺乏系统性和持续性。     

时间表

佛山乡村振兴的目标任务分为五个节点 

2020年：乡村振兴取得重大进展，城乡融合发展体制机制初步建立，农业供给侧结构性改革取得重要突破，村级工业园综合提升成效显著，所有自然村农村人居环境整治全面完成，以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，高质量全面建成小康社会；

2022年：乡村振兴见到显著成效，城乡融合发展体制机制基本健全，现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步形成，现代乡村治理体系基本建立，乡风文明持续改善，农村人居环境明显改善，生态宜居美丽乡村建设取得重大成果；

2027年：乡村振兴取得战略性成果，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，率先基本实现农业农村现代化、基层治理体系和治理能力现代化；农村生态环境根本好转，全部行政村（居）建成生态宜居美丽乡村；农村居民人均可支配收入力争超6万元，城乡居民收入差距控制在2：1以内，共同富裕迈出坚实步伐；

2035年：乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化持续走在全省前列；

2050年：乡村全面振兴，实现中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标。 

路线图

五大重点方向：强化党的基层组织建设，着力推进组织振兴；严格乡村环境治理，着力推进生态振兴；深化农业供给侧结构性改革，着力推进产业振兴；创新管理体制机制，着力推进人才振兴；加强乡风文明建设，着力推进文化振兴。

佛山突出“组织振兴”的根本性保障和以“生态振兴”为重要抓手，以抓这两条主线，纲举目张，统领带动“五大振兴”的落实。 

●强化党的基层组织建设，着力推进组织振兴

进一步理清涉农部门的职责分工，创新农村工作统筹体制机制，加快推进市、区、镇（街）三级事权重构，明确村（社区）党委、村（社区）委员会、经联社、监委会、行政服务中心的职责清单。

进一步厘清村（社区）党组织与其他各种基层组织的关系，建立完善自治、法治、德治相结合的制度安排，探索实施村（社区）重要事权管理清单，建立健全党组织对农村各类组织、各项工作的领导权、监督权和工作机制；

构建村居干部“进退留转”机制，实施基层党组织“头雁”工程，精准整顿提升软弱涣散村（社区）党组织，开展基层党组织达标创优活动；

持续推进村（社区）减负，聚焦主体工作，规范村（社区）考核评比活动，清理村（社区）工作机构和牌子，精简各类台账等，积极拓展非户籍人口参与基层社会治理的途径和方式，深化“三社联动” 工作机制，不断提升基层组织管理服务水平；

实行网格化管理，建立解决涉农涉土历史积案工作机制，实行领导包案化解，打造全覆盖农村道路交通安全防控网络，确保基层社会和谐稳定。 

●严格乡村环境治理，着力推进生态振兴

对农村环境保护薄弱环节全面排查，加快划定生态保护红线，建立“准入清单”和“负面清单”制度，对环境违法案件进行“一案三查”；

大力推进村级工业园综合提升工程，探索推进湾长制、港长制、林长制，探索建立农村集体建设用地退地复绿的市场化补偿机制，开展大规模乡村绿化行动，全力打造高品质乡村森林生态系统。

以“厕所革命”“污水革命”和“乡村风貌革命”为重点，实施农村人居环境整治行动，全域推进生态宜居美丽乡村建设，打造一批省级精品乡村旅游线路和旅游特色小镇，建设“四好农村路”、农村电网改造、光纤和4G网络进村。 

●深化农业供给侧结构性改革，着力推进产业振兴

发展“一村一品、一镇一业”的特色产业，大力发展“互联网+农业”、创意农业、休闲农业、康乐养老等农业新业态，促进一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系；

实施农业园区建设工程，创建广东省农业科技示范市，大力发展设施农业，推进农业标准化生产，构建现代农业生产体系；

培育壮大新型经营主体，建设农业产业化联合体，创建“粤字号”农业知名品牌，推进佛山海峡两岸农业合作试验区核心区建设，构建现代农业经营体系；

规范农村“三资”管理，深化农村集体产权制度改革，推进农村土地“三权分置”和村级工业园综合提升，积极推进国家集体建设用地入市试点工作，探索中心城区“村改居”。 

●创新管理体制机制，着力推进人才振兴    

加强基层干部培训管理，全面实施村（社区）两支后备队伍“千人培养计划”；

探索建立健全基层组织干部培养激励机制，安排优秀干部到软弱涣散村（社区）党组织担任第一书记；

大力开展新型职业农民培训，实施农村专业人才培育，吸引农业科技领域优秀人才、本地企业家、社会贤达等积极参与；

建立县域专业人才统筹使用制度，建设新型职业农民创业孵化基地。 

●加强乡风文明建设，着力推进文化振兴

思想引领行动，牢牢把握农村意识形态和宣传思想文化工作主导权，以社会主义核心价值观为引领，制订完善新时代村规民约，文明涵育行动，挖掘传统优秀农耕文化底蕴，广泛推选好媳妇、好儿女、好公婆，建设“崇德乡村”、“好学乡村”、“孝义乡村”、“乐善乡村”；

文脉传承行动，大力保护和弘扬红色文化，传承保护优秀本土文化，建设基层综合性文化服务场所；

规范创建行动，建设美丽文明村居，推动农村移风易俗，创建文明村镇等。